“农民第一城”浙江龙港撤镇设市,为近2万个建制镇闯新路

时间:2019-09-11 来源:www.artfound.net

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时报周报记者:刘克

经过多年的召唤,全国第一个小镇搬到了浙江温州。

8月30日下午,时代周刊记者发布了浙江省人民政府新闻发布会。据宣布,浙江省政府发布:经国务院批准,同意取消苍南县龙岗镇,并设立县级龙岗市至原龙岗镇。行政区域为龙岗市行政区域,市政府驻地为镇前路195号。龙岗市直属浙江省,由温州市管理。

这意味着中国现有的行政体制在中国目前的169.3万个城镇中增加了第一个乡镇改革,继市,省会城市,省级城市,计划城市,地级市和县级城市之后。市。

龙岗新城镇化试点样本

温州市以南78公里,即龙岗镇。在龙岗大道的两侧,一些工业园区,无处不在的银行网点,星级酒店和高层住宅区是浙南这个小镇的亮点。

看来,拥有189条街道的龙岗与中国的任何城市都没有什么不同。这座小镇被称为“中国第一个农民城市”,于1984年从几乎浅滩上升起,最初只管理了5个村庄,面积5.2平方公里。

龙岗镇成立后,以开创性实施土地有偿用途,筹集资金建设城市公共设施和户籍管理制度而闻名全国,被称为“龙岗模式”。

当时,龙岗镇向苍南县政府提出的条件获得了与该县相同的审批权限。最后,苍南县企业局,工商局,公安局和经济规划委员会的章节合并为县规划委员会的一章。所谓的“八大印章”捆绑封存,龙岗获得更大的自治权,这些权力基本上在1990年左右恢复。

1995年,由当时的国家改革委员会领导(1998年撤职,其职能于2003年纳入新成立的国家发展和改革委员会),11个中央部委联合发布了《小城镇综合改革试点指导意见》,并选择了全国57个城镇作为改革试点。龙岗就是其中之一。

当时,温州市将龙岗镇列为市级单一镇,并授予龙岗批准和管理县级项目的权力。根据龙岗市永久居住登记原则和合法固定居住条件,稳定职业和生活来源,原农业,非农业,自我调节口粮和其他户籍登记为永久居住。到程序。账户,即城镇居民账户。

温州市委党校经济学教研室主任朱康在接受“时代周刊”采访时介绍了这次采访。这是一个全面的试点。龙岗镇在财务和户籍管理等七个方面取得了一定的县级管理权限。浙江省第一个镇级财政。但随着飞行员的到期,大部分权力在2000年左右撤回。

2011年,浙江省启动了全省首批小城市试点项目,龙岗镇列入名单。在这项试点工作中,浙江继续推进以往城市强镇的扩力方向,并加大了力度。主要介绍了土地权,财权和权力等一系列配套政策。

龙岗在改革中诞生,大胆探索,开拓城镇化建设,现有社区14个,行政村171个,居民区22个,面积183.99平方公里,常住人口378,800,2018年。价值达到305亿元,财政总收入达到24.6亿元,超过了中西部地区部分地级市的经济总量。

在龙岗数量扩张的过程中,镇政府权力配置与经济社会发展需求之间的矛盾十分突出。突破该系统的呼声从未停止过,它建设这座城市的愿望已经持续了20多年。 “时代周刊”记者于2010年和2014年前往龙岗接受采访。当地政府和商界人士对建设城市的想法一无所知。

2014年12月,龙岗被批准为首批全国新型城镇化试点城镇。在试点过程中,龙岗将41个镇级机构纳入15个主要部门,承担了苍南县下属的1575个县级权力机构,基本具有县级管理能力。

经过四年多的努力,试点工作取得了实质性进展。 2018年,龙岗区总产值299.5亿元,人均国内生产总值7.86万元,城镇化率63.2%。改革红利进一步释放,国家发展和改革委员会抄袭和推动了大规模体制改革和县级权力下放。

在国家层面,2019年4月8日,国家发展和改革委员会宣布《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中提到了一些中小城市的稳步增加,以实施建立非县级政府驻地城市。推进经济发达城镇行政管理体制改革和扩大,提高质量和效益,解决合法授权,财政制度和人员配置等问题。

据“时代周刊”记者报道,温州市于2018年5月正式启动了城市退市申请。同年9月,浙江省政府向国务院提交了申请材料。浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣在新闻发布会上说:“全国新型城镇化综合试点工作的顺利进行,为龙岗退出城镇奠定了坚实的基础,这在其他方面是无与伦比的。地方“。 p>

翁建荣说:“龙岗是中国共产党十八大以来第一个退出城镇,将进一步完善城镇化发展体系,提供浙江经验和温州实践,拓展新的城市化道路。”/p>

没有乡镇街道,第一个基层治理委员会

长期以来,关于城镇改革是否会扩大政府机构的建立,扩大政府框架和增加城市化成本一直存在争议。

8月30日,浙江省民政厅厅长王建厚在新闻发布会上表示,国务院批准龙岗镇撤出和城市建设的原因在于它符合第三方精神党的十九届中央关于建立简单高效的基层管理制度的全体会议,不仅是行政区划的调整,也是行政机构的调整。系统的改革与探索。

王建厚说,龙岗城镇退出和城市改造的亮点和特点可以概括为12个词,即“大规模,扁平化,低成本,高效率”。

所谓的“大部门制”,意味着龙岗将大大精简其机构,考虑设立15个党政部门,包括6个党委和9个政府部门,比同类县市政机构的数量减少约60%。该省。例如,在经济管理领域,发展和改革,经济和信息化,科学技术,商业等12项职能将归属于经济发展局;在民生事务领域,教育,民政,医疗保障等8项管理职能归属于社会事务局。此外,龙岗将率先在全国设立基层治理委员会,使其治理体系和能力现代化。

所谓“扁平化”是指按照“乡村住宅和分段服务”的管理制度,降低行政级别。温州市市长姚高在新闻发布会上说:“改革后,龙岗没有城镇或街道,这在中国的县级行政区域是独一无二的。”

所谓“低成本”意味着城镇撤离后,龙岗市不会违反建设新政府大楼和大厅的规定,不增加党政机关的行政设置,不增加“三个”公共基金。与人口规模相同的县市相比,总编制量减少了40%以上。

所谓“高效率”,是指政府数字化转型带动政府行政审批和公共服务向基层治理平台和乡村住宅的延伸,深化“一次运行”的改革。

实现“1 + 1> 2”

多年来,城镇改革面临着缓慢的障碍。客观因素是城镇的撤离和城市的建立是行政层面的变化,这将带来利益关系的调整。如果城镇撤离并且城市建立,则意味着从县城切割出一块,这可能会导致财政权利,人权和行政权利的重新调整。该镇所在的县将失去大量的财政资源。这种行政利益冲突给以前的“城镇之城”带来了巨大的压力。强大的经济城镇和县政府之间发生了一场秘密战争,但没有人愿意打破窗口纸。

龙岗镇的撤离和龙岗市的改造是否会对区域发展产生影响?苍南县经济发展怎么样?

温州市市长姚高原在新闻发布会上说:“推进龙岗城镇改造和城市建设的起点和终点,是为了促进民生和福祉。如何实现1 + 1& gt; 2 ?

姚高观说:“我们将加强顶层设计,建立温州,苍南,龙岗等整体协调机制,重点关注两地重大规划布局,重大产业发展和重大基础设施建设。实现全面协调,解决两地协调发展中的重大问题。“

此外,将制定两市主要城市基础设施建设项目的工作规则,对涉及两地的重大交通,市政设施和社会事业项目进行联合协商和决策,以防止低 - 重复建设,避免小型和完整的项目;明确移交和完成已完成和正在建设中的各种基础设施项目。应采取合作方式,提高现有项目的有效性,加快在建项目的建设。

此外,产业合作、环境保护、民生共享,“温州市级将加强对两地就业发展和园区规划的指导,促进产业发展的互补性发展;建立产业合作、环境保护、民生共享的联动机制。f生态环境联防,促进两地生态环境、共治、源头防治;全面建立素质教育、医疗、养老、文化、体育、公共交通、水电、就业和社会保障、社会保障体系。l管理上,苍南和龙岗的城市化机制两地之间的人流、物流和信息流通更加顺畅,让两地人民充分享受同城改革红利。”姚高说。

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时代周报记者:刘可

在打了多年电话后,全国第一个城镇搬到了浙江温州。

8月30日下午,《时代周报》记者从浙江省人民政府召开新闻发布会。据悉,浙江省政府发布:经国务院批准,同意撤销苍南县龙岗镇,将龙岗市设为县级,改为原龙岗镇。行政区域为龙岗市行政区域,市政府驻地为镇前路195号。龙岗市隶属于浙江省,由温州市管理。

这意味着,中国现有的行政管理体制,继直辖市、省会城市、副省级城市、计划单列市、地级市、县级市之后,增加了中国目前168.3万个乡镇中的第一个乡镇改革。城市.

龙岗市新型城镇化试点样本

温州市以南78公里,即龙岗镇。在龙岗大道两旁,一批工业园区、无处不在的银行网点、星级酒店和高层住宅区是浙南这个小镇的亮点。

看来,拥有189条街道的龙岗与中国任何一个城市都没有什么不同。该镇被誉为“中国第一个农民城市”,从1984年的近沙洲崛起,最初只管理5个村庄,面积为5.2平方公里。

龙岗镇成立后,以开创性实施有偿土地使用制度,城市公共设施筹资和户籍管理等方式,在全国享有盛名,被称为“龙岗模式”。

当时,龙岗镇向苍南县政府提出的条件是获得与该县相同的审批权限。最后,苍南县企业局,工商局,公安局和经济计划委员会的八个部门合并为县经济计划委员会的一个章节,即所谓的“八大印章”捆绑在一起,盖章。龙岗获得了更大的自治权。到1990年,这些权力基本上被撤回。

1995年,在当时的全国体育教育改革委员会(1998年被废除并于2003年并入新成立的国家发展和改革委员会)的带领下,中央十一部委联合发布了《小城镇综合改革试点指导意见》。全国共有57个城镇被选为试点改革,其中龙岗被列入名单。

当时,温州将龙岗镇列为市级规划镇,赋予龙岗县级规划项目审批和管理权。根据龙岗市区的永久居住登记原则和合法固定居住条件,稳定职业和生活来源,原农业,非农业,自理和其他户籍登记为永久性户口。按程序登记,即城市户籍。

温州市委党校经济学教研室主任朱康在接受“时代周刊”采访时表示,龙岗镇在财政,户籍管理等七个方面取得了一定的县级管理权限。同时,它在浙江省建立了第一个镇级财政部。但是,随着试点项目的到期,大部分权力在2000年左右被撤销。

2011年,浙江省首批推出省级小城市培育试点工作,龙岗镇名列榜首。在试点工作中,浙江省继续推进了地市级强镇发展方向,并加大了力度。它在三个方面颁布了一系列配套政策:土地权,财权和行政权。

龙岗在改革中诞生,大胆探索,开拓城镇化建设,现有社区14个,行政村171个,居民区22个,面积183.99平方公里,常住人口378,800,2018年。价值达到305亿元,财政总收入达到24.6亿元,超过了中西部地区部分地级市的经济总量。

在龙岗数量扩张的过程中,镇政府权力配置与经济社会发展需求之间的矛盾十分突出。突破该系统的呼声从未停止过,它建设这座城市的愿望已经持续了20多年。 “时代周刊”记者于2010年和2014年前往龙岗接受采访。当地政府和商界人士对建设城市的想法一无所知。

2014年12月,龙岗被批准为首批全国新型城镇化试点城镇。在试点过程中,龙岗将41个镇级机构纳入15个主要部门,承担了苍南县下属的1575个县级权力机构,基本具有县级管理能力。

经过四年多的努力,试点工作取得了实质性进展。 2018年,龙岗区总产值299.5亿元,人均国内生产总值7.86万元,城镇化率63.2%。改革红利进一步释放,国家发展和改革委员会抄袭和推动了大规模体制改革和县级权力下放。

在国家层面,2019年4月8日,国家发展和改革委员会宣布《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中提到了一些中小城市的稳步增加,以实施建立非县级政府驻地城市。推进经济发达城镇行政管理体制改革和扩大,提高质量和效益,解决合法授权,财政制度和人员配置等问题。

据“时代周刊”记者报道,温州市于2018年5月正式启动了城市退市申请。同年9月,浙江省政府向国务院提交了申请材料。浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣在新闻发布会上说:“全国新型城镇化综合试点工作的顺利进行,为龙岗退出城镇奠定了坚实的基础,这在其他方面是无与伦比的。地方“。 p>

翁建荣说:“龙岗是中国共产党十八大以来第一个退出城镇,将进一步完善城镇化发展体系,提供浙江经验和温州实践,拓展新的城市化道路。”/p>

没有乡镇街道,第一个基层治理委员会

长期以来,关于该镇是否将改革政府的制度设置,扩大政府框架以及增加城市化成本一直存在争议。

8月30日,浙江省民政厅厅长王建厚在新闻发布会上表示,龙岗已退出该镇,该市能够批准该协议,因为这符合该党的三中全会。第十九届中央委员会关于建设简单高效的基层管理。制度精神不仅是行政区划的调整,也是行政管理制度的改革和探索。

王建厚说,龙岗退市改革的亮点和特点可以归纳为“主制,扁平化,低成本,高效率”的12个字。

所谓“重大制度”,意味着龙岗将大幅精简机构,考虑设立15个党政部门,包括6个党委和9个政府部门,比同类县市机构少60%左右。在省内。对于经济管理,发展和改革,经济和信息技术,科学技术和商业等12项职能将集中在经济发展局。在人民生活事务方面,教育,民政,医疗保障等八项管理职能归属于社会企业局。此外,龙岗将成为全国第一个建立基层治理委员会,以促进治理体系和治理能力的现代化。

所谓“扁平化”是指按照“乡村住宅和分段服务”的管理制度,降低行政级别。温州市市长姚高在新闻发布会上说:“改革后,龙岗没有城镇或街道,这在中国的县级行政区域是独一无二的。”

所谓“低成本”意味着城镇撤离后,龙岗市不会违反建设新政府大楼和大厅的规定,不增加党政机关的行政设置,不增加“三个”公共基金。与人口规模相同的县市相比,总编制量减少了40%以上。

所谓“高效率”,是指政府数字化转型带动政府行政审批和公共服务向基层治理平台和乡村住宅的延伸,深化“一次运行”的改革。

实现“1 + 1> 2”

多年来,城镇改革面临着缓慢的障碍。客观因素是城镇的撤离和城市的建立是行政层面的变化,这将带来利益关系的调整。如果城镇撤离并且城市建立,则意味着从县城切割出一块,这可能会导致财政权利,人权和行政权利的重新调整。该镇所在的县将失去大量的财政资源。这种行政利益冲突给以前的“城镇之城”带来了巨大的压力。强大的经济城镇和县政府之间发生了一场秘密战争,但没有人愿意打破窗口纸。

龙岗镇的撤离和龙岗市的改造是否会对区域发展产生影响?苍南县经济发展怎么样?

温州市市长姚高原在新闻发布会上说:“推进龙岗城镇改造和城市建设的起点和终点,是为了促进民生和福祉。如何实现1 + 1& gt; 2 ?

姚高观说:“我们将加强顶层设计,建立温州,苍南,龙岗等整体协调机制,重点关注两地重大规划布局,重大产业发展和重大基础设施建设。实现全面协调,解决两地协调发展中的重大问题。“

此外,将制定两市城区重大基础设施建设规则,对涉及两地的重大交通,市政设施和社会事业进行联合谈判和决策,防范低 - 层次冗余建设,避免小而全面;各类基础设施项目已建成和在建,明确交接合作方式,提升现有项目的有效性,加快在建项目建设。

此外,产业合作,环境保护和民生共享,“温州市将加强对两地就业发展和园区规划的指导,促进产业发展的互补发展;建立生态环境联合防御联合机制,促进两地生态环境,共治,防治源头;全面建立素质教育,医疗,养老,文化,体育,公共交通,水电,就业和社会保障,社会管理苍南和龙岗的城市化机制两地的人流,物流和信息流动更加顺畅,两地人民可以充分享受同一城市的改革红利。姚高说。

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