湖南立法保护长株潭城市群生态“绿心”

时间:2019-12-14 来源:www.artfound.net

如何避免“馅饼式”扩张?

湖南立法保护长株潭城市群的“绿心”。

新华社长沙2月15日电(记者张春宝、刘梁衡)湖南省利用长株潭城市群批准“两型社会”国家环境保护和资源保护试验区的契机,通过立法保护、规划控制、生态补偿等手段,保护了长株潭三市交界处一片名为“绿心”的绿地,有效遏制了长株潭三市破坏扩张的“馅饼式”趋势

城市群的发展不能走“大蛋糕”的老路

“绿心”位于长株潭交界处 据湖南省两型委员会统计,“绿心”占地522.87平方公里,涉及9个县和5个开发区,总人口226,700人

从湖南省政府出发,沿着芙蓉南路城际主干道,汽车公司进入了10多公里外的“绿心”地区。 这个地区到处都是低矮的山岗,植被茂盛,与北部长沙市和南部湘潭市的“钢筋混凝土森林”形成鲜明对比。

长沙、株洲、湘潭相距约40公里,呈“大头针”状分布于湘江两岸。 2004年湖南省政府迁至长沙南郊后,长沙南迁、湘潭北扩、株洲西扩的趋势越来越明显。

”2011年,省人大研究小组发现,当时的“绿色心脏”保护形势非常严峻 森林覆盖率低、整体分割日益严重、部分地区过度开发等问题十分突出,大连市最大的绿地面积只有17平方公里,477个项目正在建设中,土地需求量接近12万亩。 如果没有限制,恐怕再过几年,“绿心”就不存在了。 湖南省人大环境保护委员会环境监督司司长刘帅说

一些地方突出的“大城市病”也促使湖南省委、省政府逐渐认识到,长株潭具有历史形成、功能定位互补、湘江“绿心”分割串联的内在优势,最适合集团发展。 如果一个人放弃自己的优势,放弃自己的成本,一个接一个地结束,这三个城市很可能会连成一个“长株潭派”,这不仅会破坏宝贵的“绿心”资源,还会失去宝贵的生态优势。 利用“绿色心脏”的区位优势,使之成为长株潭城市群之间的“绿色楔子”,可以有效防止三个城市空之间的对立无序蔓延,形成城市群发展形式 湖南省社会科学院前副院长张平首先提出长株潭一体化的想法,他说

生态“绿心”保护体系和机制逐步形成

认识到"空城市的局限性,“有机城市”成为长株潭城市群的必然选择 为此,湖南省确立了“绿色心脏”的“保护为主、管理为主、适度发展”的基本原则

湖南省第二类委副巡视员宋隽隽告诉记者,湖南省从立法保障和规划编制入手,形成了“一个规划、一个规范”的“绿色心脏”保护顶层设计。 2011年8月,湖南省政府批准《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》;2012年11月,湖南省人大通过《湖南长株潭生态绿心保护条例》

根据规划规定,520多平方公里的“绿心”中有90%以上被划为禁止开发区和限制开发区,只有10%为控制建设区 在“绿心”地区,除生态建设、景观保护建设、公共设施建设和旅游休闲设施建设外,禁止工业项目和其他可能造成环境污染的建设项目,现有工业项目逐步退出。

”如果新项目要进入“绿心”区域,地方主管部门只能提出初步审查意见,审批权限在省级部门 建设单位开工前还必须取得省两型委出具的建设项目准入意见。 宋隽隽说,近年来,长株潭已经否决了在“绿心”禁止开发区建设的40多个工业和房地产项目。此外,173个不符合"绿色心脏"总体规划的已批准项目已被清除。

记者了解到,近年来湖南省财政也将“绿心”地区集体和个人拥有的国家级公益林和省级公益林的补偿标准从5元/亩/年提高到17元/亩/年 同时,长株潭三市也提高了地方标准。2015年,三市将把国家公益林补偿标准从省级17元/亩/年分别提高到30元、45元和20元/亩/年。

宋隽隽说,湖南省人大近年来在“绿心”地区组织了两次执法检查,敦促省级部门和长株潭三市落实保护“绿心”的责任 湖南省第二类委员会协调三个城市在“绿心”禁区和限制区设立界碑、界牌、界碑等541个保护性标志。同时,利用卫星遥感技术建立“天眼”实时监测系统,定期监测“绿心”总体规划的实施情况和每亩土地的变化,并监测全覆盖。

“生态如何产生效益”仍然是一个需要解决的问题

“相隔几公里,相隔几十年 在湘潭市昭山示范区立新村,村支书宋建军告诉记者,“昭山区是“绿色心脏”的核心区域。与周边地区相比,发展差距太大 老百姓对进入工业项目和登陆文化旅游项目的难度仍有自己的看法。 “

一位当地企业主感叹道,在昭山示范区的南北两侧,长沙和湘潭地区早已排满了高层建筑,各种工业和房地产项目遍地开花。 湘潭县响水乡,隔江相望,原本是一个偏远、孤立、贫困、落后的农村地区,但经过十多年的开发建设,早已成为一个集生产与城市为一体的经济开发区。

宋隽隽说,由于“绿心”地区发展有限,与周边地区形成明显对比,人们的发展需求日益强烈。此外,一些县市区缺乏监督管理混乱,导致非法采伐、乱砍滥伐、乱采滥挖、非法殡葬等现象屡禁不止。 一些个人和单位无视相关法律法规,在未办理合法手续的情况下,擅自在“绿心”地区开始挖掘进行大规模建设。

根据相关规划,“绿心”不仅是长株潭城市群的“绿肺”,也是三个城市普通百姓的“后花园”和“公共接待室”。 在逐步退出产业的同时,“绿心”地区的干部近年来把招商引资的重点放在了“文化”和“旅游”上。 然而,不幸的是,由于基础设施落后,“规则”强加了许多限制,暂时无法实施“主导项目”。

“‘绿心’是20多万普通人的家园,他们中的许多人经常抱怨为什么我们在守护青山绿水的时候你却住在高楼里?”一些干部认为,虽然保护“绿色心脏”早已成为共识,并取得了显着成效,但生态保护与经济发展、民生需求、地方干部绩效评价之间的短期矛盾和利益博弈仍然不容忽视。 如果这些矛盾得不到妥善解决,干部群众积极性不高,绿心的保护效果肯定会大大降低。

张平表示,保护长株潭城市群的生态“绿心”,在全国范围内具有重大的示范意义。 建议各级政府帮助长株潭“绿心”地区保持青山绿水,改善基础设施,发展特色产业,确保民生改善。

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