央企混改又一重磅文件落地!国资委下放部分审批权

时间:2019-11-19 来源:www.artfound.net

(原标题:中央企业混合改革的又一次重大文件落地!SASAC下放部分审批权)“今年以来,中央企业的混合改革已经分批展开。 国务院SASAC近日发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《操作指引》),明确了基本操作流程,解释了“混合资本”、产权市场实施混合改革和股票市场实施混合改革过程中资产审计评估的相关规定、工作程序和重点关注点,详细说明了企业运行机制转型的主要内容以及相关工作的重点内容、相关规定和指导原则

让我们快速了解要点:

1。澄清混合所有制改革的相关概念 混合改革层次的明确定义:混合改革目标主要是中央企业的子公司;它被明确定义为通过引入非公有资本和集体资本的混合所有制改革,以及国有和国有、中央和地方国有企业的股权多元化。显然,混合改革的方式包括产权转让、增资扩股、首次公开发行、上市公司资产重组等。

2。明确中央企业所属各级子企业一般应执行以下基本操作程序:可行性研究、制定混合所有制改革方案、执行决策审批程序、进行审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运行机制改革 通过新设企业、外商投资、并购、股权投资等方式实施混合所有制改革的。应执行中央企业投资管理的有关程序。

3.关于混合改革计划的审查权限,中央企业应按照“三重一大”决策机制执行内部决策程序。 拟变更企业的混合所有制改革方案,属于其他职能子企业的,须经中央企业批准

4。就“混合”部分而言,混合所有制改革显然将通过产权市场来实施。拟混合的企业应合理确定投资者的选择方法。 产权转让项目可以采取拍卖、招标、网上竞价等方式。增资扩股项目可以采取招标、竞争性谈判、综合评价等方式。 在投资者的选择过程中,战略投资者主要关注与企业发展战略、经营目标和主营业务的匹配与协调,金融投资者主要关注资本实力和财务状况等。

5。通过在股票市场发行证券、转让上市公司股份、重组国有股东和上市公司资产等方式实施混合所有制改革。一、本办法按照《上市公司国有股权监督管理办法》(财政部证券监督管理委员会令第36号)和证券监管的有关规定执行。 首次公开发行时,应按要求履行国有股东身份识别管理程序。 符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出、主要依靠核心技术进行生产经营、商业模式稳定、市场认可度高、社会形象好、成长性强的企业可以积极申请在科技创新板上市。

6.国有股东应当在与上市公司充分协商的基础上,按照符合国有股东发展战略、有利于提高上市公司质量和核心竞争力的原则,科学规划重组计划,合理选择重组时机。 通过股票市场实施混合所有制改革应做好信息披露工作,有效防止内幕交易。

7。“改革”部分强调国有企业层面的改革。 鼓励混合所有制企业综合运用国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技企业股权和股利激励等中长期激励政策,探索超额利润分享、项目跟踪投资、虚拟股权等中长期激励方式。

8。中央企业控股上市公司股权激励目标应以核心骨干人才为重点,根据企业高质量发展的需要、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效评价等因素综合确定。 中央企业控股上市公司的股票激励一般采用股票期权、股票增值权、限制性股票等方法。法律、行政法规允许的其他激励方式也可以试行。

9.对于具有市场价值和技术创新的中小上市公司,首次根据股权激励计划授予的权利数量可能从公司总股本的1%上升至3%。 上市公司在两个完整会计年度内授予的权益总数一般在公司股本总额的3%以内,公司重大战略转型等特殊需要可适当放宽至股本总额的5%以内。 股权激励对象的实际收益不再设定监管上限。

10。SASAC将不再审查上市公司股权激励的分阶段实施计划,但总体主营业务的上市公司除外。上市公司根据股权激励计划制定的分阶段实施方案,应在董事会审议决定前,报中央企业国有控股股东审批。

《操作指引》规范混合改革进程,明确界定权限▲

从今年年初开始,中央企业混合改革分批进行,规划和完善中央企业运行规则成为重中之重。 国务院国有资产监督管理委员会研究中心的研究员周丽莎告诉记者,指导方针详细说明了实施混合改革的具体措施,这些措施具有很高的可操作性。

例如,明确界定混合改革的层次:混合改革的主要目标是中央企业的子公司;明确定义通过引入非公有资本、集体资本进行混合所有制改革(国有和国有、中央企业和地方国有企业进行股权多元化);显然,混合改革的方式包括产权转让、增资扩股、首次公开发行、上市公司资产重组等。

同时,《操作指引》还规定,中央企业各级子企业应实行混合所有制改革。一般来说,它们应履行的基本操作程序包括:可行性研究、混合所有制改革方案的制定、决策和审批程序的实施、审计评估的实施、非公有资本投资者的引入、企业运行机制改革的推进。

文件规定,混合所有制改革方案制定后,中央企业应按照“三重一大”决策机制执行内部决策程序。 换句话说,如果拟实行混合所有制改革的企业属于一个子企业,其主营业务是涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要负责重大专项任务,其混合所有制改革方案应经中央企业审查后,报SASAC审批。需要国务院批准的,SASAC应当依照有关法律、行政法规和国务院文件履行相应的程序。拟变更企业的混合所有制改革方案,属于其他职能子企业的,须经中央企业批准

这意味着SASAC已经将中央企业拥有的一些企业的混合改革计划的批准权授予集团公司,而没有得到SASAC的进一步批准。 “混合”部分强调国有资本改革。

根据SASAC发布的数据,中共十八大以来,中央企业实施了3700多项混合改革,引进非公有制资本1万多亿元,混合所有制企业数量占70%以上,比2012年底增长近20个百分点。中央企业总资产的65%进入上市公司,营业收入的61%和利润总额的88%来自上市公司。 但是,也存在着一些问题,如不敢搅拌、不愿意搅拌、为搅拌而搅拌、一次搅拌、重搅拌轻改革等。

SASAC相关负责人表示,《操作指引》的推出为中央企业进行混合所有制改革提供了系统的操作指南,有利于中央企业规范混合所有制改革的工作流程,深化混合所有制改革的内涵,推进“混合资本”的“改革机制”

《操作指引》明确表示,通过在产权市场实施混合所有制改革,待混合企业应合理确定投资者的选择方法。 产权转让项目可以采取拍卖、招标、网上竞价等方式。增资扩股项目可以采取招标、竞争性谈判、综合评价等方式。 在投资者的选择过程中,战略投资者主要关注与企业发展战略、经营目标和主营业务的匹配与协调,金融投资者主要关注资本实力和财务状况等。

通过股票市场实行混合所有制改革和首次公开发行应当符合国有股东身份识别管理程序的要求 符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出、主要依靠核心技术进行生产经营、商业模式稳定、市场认可度高、社会形象好、成长性强的企业可以积极申请在科技创新板上市。 上市公司股权转让应当坚持公开、公平、公正的原则,一般采取公开征集的形式。 国有股东应当在与上市公司充分协商的基础上,按照符合国有股东发展战略、有利于提高上市公司质量和核心竞争力的原则,科学规划重组计划,合理选择重组时机。 通过股票市场实施混合所有制改革应做好信息披露工作,有效防止内幕交易。

周丽萨告诉记者,《操作指引》的“混合”部分强调国有资本改革。 不同的混合改革要求有不同的战略体系。 在控制权问题上,产业投资者要求目标企业转让控制权或在进入董事会时有一定的发言权。 金融投资者具有明显的资本市场导向,更加关注行业周期和证券周期,注重3-5年的短期回报。他们一般不会觊觎融资企业的控股权,但协议中会有财务回报要求,甚至有严格的赌博条款。

周丽莎指出,文件在“混合”方面强调,混合所有制企业需要通过资本市场进行股权交易,通过房地产市场进行股权交易,实现市场化定价。

推进“改革机制”是文件的亮点,重点是“改革机制”。周丽莎认为“改革”部分强调国有企业层面的改革,包括董事会权力的实施、职业经理人制度的实施以及中长期激励机制作为重点和关键。

《操作指引》明确指出,混合所有制企业应建立和完善现代企业制度,规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责关系,按章程行使权利,按规则运作。 中央企业应科学合理地界定混合所有制企业的权责界限,避免“行政”和“制度”控制,加快从“控制”向“配置”的转变 在现代企业制度的框架下,国有股东应当按照市场化的规则,以股东的角色和身份参与企业的决策和管理,而不干涉企业的日常经营。

在三次体制改革中,要建立市场导向的选拔就业机制,完善市场导向的就业制度,建立市场导向的薪酬分配机制,使管理者能够上下浮动,员工能够进出,收入能够增减。 促进混合所有制企业在更大范围内实行经理终身制和合同管理,在条件允许时建立职业经理制度,积极探索建立符合市场的经理激励制度。 全面推进上市公司股权激励、科技型企业股权分红、员工持股等中长期激励,充分利用相关政策。

本月初,国务院国资委主任彭浩公开表示,国有企业应大力完善市场化管理机制,建立更加灵活高效的收入分配机制。 全面运用股权激励、股利激励、员工持股等政策措施,积极探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目投资等激励手段,充分调动各类人事干部创业的积极性

相关要求反映在文件中。《操作指引》明确指出,混合所有制企业除了探索超额利润分享、项目后续投资、虚拟股权等方式外,还全面运用国有混合所有制企业员工持股、国有上市公司股权激励、国有科技企业股权和股利激励等中长期激励机制。

记者注意到,文件对中央企业控股上市公司股权激励有详细规定。 包括:央企控股上市公司要以核心骨干人才队伍为重点,结合企业的高素质发展需求、行业竞争特点、关键岗位职责、绩效考核等因素来确定整体 股权激励方法一般有股票期权、股票增值权、限制性股票等方法。法律、行政法规允许的其他激励方式也可以试行。 对于市值和技术创新导向型上市公司的中小上市公司,股权激励计划首次授予的股权数量可从公司总股本的1%增至3%。 上市公司在两个完整会计年度内授予的权益总数一般在公司股本总额的3%以内,公司重大战略转型等特殊需要可适当放宽至股本总额的5%以内。 股权激励对象的实际收益不再设定监管上限。

记者从相关渠道了解到,国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)目前正在出台中央企业上市公司股票激励措施,征求中央企业意见,预计近期也将出台

SASAC相关负责人表示,《操作指引》还重点解释了与混合所有制改革相关的财税支持政策和土地处置政策。 此外,对混合所有制改革中涉及的法律、法规和规范性文件进行了梳理,并将目前有效的、公开发布的49项法律法规列为附件,供企业在推进混合所有制改革中参考。

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